【解读】杨婷婷： “一带一路”是为了推广中国标准吗？

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作者杨婷婷系中国人民大学重阳金融研究院副研究员，本文刊于2019年第4期《中亚丝路》杂志，为“带路回应专栏”系列文章。

“标准”一词的理解，广义是指衡量人或事物的依据或准则，狭义的理解是指技术标准。西方社会对于中国在倡导“一带一路”建设方面存在诸多疑虑，关于是否会制定中国规则和中国标准便是其中主要的疑虑。比如有美国政府高官明确就质疑中国试图通过“一带一路”倡议建立自己的规则和准则。但事实并非如此。

新型全球化将重建国际标准

“一带一路”倡议可以说是21世纪的全球合作倡议，它将开创一个新型全球化时代。在这个新时代，国际社会将秉承“万物互联”的原则，更多地开发和应用包容性技术，推动国际贸易、投资规则更加公正、合理、包容。毫无疑问的是，一个互联互通的世界将更有利于经济增长。新的国际标准也将在新型全球化的过程中得以重建。

中国所倡导的“一带一路”建设正在积极争取发展中国家和西方发达国家的参与。西方发达国家参与“一带一路”建设的重要目的之一，也是希望能参与制定相关规则，确保中国遵守西方在全球投资、贸易、基础设施建设等领域设定的人权、劳工、环保等各项标准。然而，“一带一路”之六大经济走廊沿线65国中，有8个最不发达国家，16个非WTO成员国，如何能一刀切实行西方所倡导的高标准市场原则？可以预见的是，新的国际标准的诞生将是一个艰难的国际博弈的过程。

“一带一路”倡议，规则大家定

“一带一路”将如何推动重建国际标准的过程呢？“一带一路”是“发展”导向，而不是“规则”导向。“一带一路”倡议是开放的，包容的，通过大家参与来制定规则。

因此，“一带一路”将重建部分国际标准，但是这个标准和规则的制定是集合参与者的集体智慧的结晶。最明显的一个案例就是亚洲基础设施投资银行，它一方面吸收了国际通行的一些规则，还有一方面就是大家都参与进去以后“共享规则”。其实不管是何种标准，都需要经过国际市场的检验才能胜出。必须与国际接轨，经过竞争和比较，得到市场的认可才行。

新标准伴随“一带一路”

新标准的制定是一个开放、包容、参与的过程，这其中当然包含中国标准的参与和竞争。2018年工信部发布《关于工业通信业标准化工作服务于“一带一路”建设的实施意见》明确指出，到2020年，“一带一路”沿线国家共同制定国际标准80项以上，成体系部署标准外文版研制计划400项以上；形成一批互认标准，与“一带一路”沿线重点国家的标准体系对接合作机制基本建立。

要实现“一带一路”倡议，重点在实现“五通”，即加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。在“五通”里，“标准”是一项关键内容。在某种意义上来看，标准是互联互通的通用语言，是全球治理体系和经贸合作发展的重要技术基础。标准的统一在降低贸易成本、促进技术创新、增进沟通互信等方面发挥着不可替代的作用。

事实上，各国基础设施历来由于政策、标准的不同导致交通不畅。

“一带一路”倡议提出五年来，高效畅通的国际大通道加快建设，从蒙内铁路的开通，到中老铁路、中泰铁路的稳步推进，再到雅万高铁全面开工，中国高铁标准得到越来越多国家的认可。由中国在核电、通信、汽车等领域提出的国际标准数量也在逐年增加。这一局面的开创，应该说不是“一带一路”建设的目的，却是推广“一带一路”建设的结果。可以肯定的是，中国不会主导“一带一路”的标准制定，但随着中国技术的崛起，“中国标准”将是一个极具竞争力的选项。

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